Бывший президент США Дональд Трамп заявил, что главной темой его предстоящих переговоров с председателем КНР Си Цзиньпином, намеченных через четыре недели, станет соя. По его словам, Пекин не выполняет взятые на себя обязательства по закупкам американской сельхозпродукции, в том числе сои на миллиарды долларов, и в этом он винит администрацию президента Байдена. В заключение выступления Трамп переиначил свой избирательный слоган: "Сделаем сою и другие культуры снова великими!".
Заявление задает тон предстоящему раунду разговоров, где, по словам Трампа, хозяйственная повестка будет смешиваться с электоральной. Тема сои в Америке всегда имела не только экономическое, но и политическое значение: соевые бобы — одна из ключевых экспортных культур для ряда штатов Среднего Запада, от Айовы до Иллинойса, и миллионы фермеров зависят от стабильных поставок за рубеж. Поэтому попытка поставить вопрос о закупках сои в центр дипломатии выглядит как жест в адрес сельскохозяйственного электората.
Контекст такого заявления прост: в январе 2020 года администрации США и Китая подписали так называемое соглашение первой фазы, где Пекин обязался нарастить закупки американских товаров, включая сельхозпродукцию. С тех пор поставки шли с колебаниями: санкции и тарифы, пандемия и логистические ограничения влияли на объемы торговли. При этом представители ряда американских аграрных кругов регулярно жаловались на то, что обещанные китайские закупки не были выполнены в полном объеме и что это ударило по доходам фермеров.
Трамп в своей речи прямо связал невыполнение договоренностей с действиями или бездействием нынешней администрации. Он утверждает, что при должной политике США могли бы получить от Пекина обязательства о закупках в виде многомиллиардных контрактов, а вместо этого наблюдается «проволочка» и снижение закупочных объемов. Такие обвинения уже неоднократно звучали в медийном пространстве: лидеры агропромышленного лобби настаивают на более жестком торговом подходе к КНР, тогда как некоторые экономисты предупреждают о рисках эскалации торговой напряженности.
Реакция внутри США разделилась. Республиканцы и сельскохозяйственные лидеры, как правило, позитивно восприняли заявление Трампа: для них оно сигнализирует о намерении вернуть внимание к интересам фермеров и напрямую добиваться контрактов у крупных импортёров. Демократы и представители администрации Байдена указывают, что торговая политика требует комплексного подхода и что публичные заявления не гарантируют немедленного решения проблем с доступом на китайский рынок. В среде экономистов звучат предупреждения о том, что торговые переговоры — это не тот инструмент, который быстро меняет поведение огромной экономики; результат требует времени и взаимных уступок.
Пекин, по сведениям, пока не комментировал конкретно новое высказывание Трампа, но официальная позиция Китая по вопросу торговли с США в целом остается прежней: Китай выступает за диалог и согласование интересов на основе взаимного уважения. При этом в Пекине периодически отмечали, что китайские закупки импортной сельхозпродукции зависят от внутреннего спроса, валютной политики и торговой конъюнктуры, а не только от дипломатических обещаний.
Для американских фермеров вопрос, будут ли реальные закупки увеличены, решается в практической плоскости: изменения в экспортных потоках отражаются на ценах и рентабельности уже в краткосрочном периоде. Если Китай действительно увеличит закупки сои из США, это может привести к росту цен на мировых рынках и улучшению доходов производителей. Обратный сценарий — замедление китайских закупок — способен усилить давление на фермерские хозяйства и оказать политическое влияние на регионы, где сельское хозяйство играет ключевую роль в экономике.
Нельзя не учитывать и структуру глобального рынка: помимо США, основными поставщиками сои на мировой рынок являются Бразилия и Аргентина. Именно в Латинской Америке за последние годы произошел значительный рост экспорта, и любые попытки переложить на Китай обязательства по закупкам только у американских производителей столкнутся с конкуренцией из Южной Америки. Эксперты отмечают, что Китай может диверсифицировать поставки, исходя из цены и логистики, поэтому геополитические заявления не всегда автоматически приводят к перераспределению контрактов.
Аналитики по торговле и сельскому хозяйству выделяют несколько возможных сценариев развития событий после публичного заявления Трампа. Первый — Пекин идет на частичные уступки и увеличивает закупки в рамках уже существующих каналов, но без новых долгосрочных гарантий. Второй — Китай сохраняет текущую модель закупок, с фокусом на поставки от региональных партнеров, и требует от США экономических уступок в других секторах. Третий — короткая политическая игра, где заявления используются как инструмент давления в преддверии выборов, но реальные объемы торговли остаются примерно на прежнем уровне.
При подготовке к переговорам стороны обычно выстраивают список конкретных товаров и логистических параметров: сроки поставок, выбор портов, таможенное оформление, санитарные требования. Для сои ключевыми остаются вопросы фитосанитарных норм, сертификации и тарифных барьеров. В прошлые годы такие технические нюансы не раз становились камнем преткновения: партии могли задерживаться или быть отозваны из-за несоответствий по документам, что подрывало доверие между экспортерами и импортерами.
Кроме чисто торгового аспекта, тема сои затрагивает и вопросы внутренней политики США: поддержка фермеров через субсидии, страхование урожая и программы стабилизации доходов часто используются администрациями для смягчения внешних шоков. Трамп, делая акцент на возвращении «великой» роли сои, явно апеллирует к ожиданиям аграрного электората, обещая активные дипломатические усилия и, возможно, дополнительные локальные меры поддержки в случае необходимости.
Еще один важный фактор — влияние на климат и рынок кормов. Соя используется не только как экспортная культура, но и как ключевой компонент в животноводстве и производство кормов. Любые резкие изменения в поставках могут повлиять на цены кормов, а следовательно и на стоимость производства мяса и молока. Это делает переговоры по сое важными не только для фермеров, занимающихся выращиванием бобовых, но и для широкого круга агробизнеса.
Что касается дальнейших шагов, наблюдатели ожидают, что перед встречей стороны проведут серию подготовительных переговоров на экспертном уровне: технические делегации, обмен данными по потреблению и запасам, обсуждение графиков поставок. Публичные заявления часто опережают реальные договоренности и служат для создания политического фона. Но если переговоры завершатся конкретными контрактами или дорожной картой закупок, это может стать ощутимым фактором для рынка.
Итоговое значение заявлений Трампа зависит от того, каким образом он сможет связать политическую риторику с практическими шагами. Пока что его слова — это и политический жест, и напоминание о роли сельского хозяйства в внешней политике страны. Позиция Китая и реальные решения по закупкам в ближайшие недели покажут, насколько данная тема перейдет из политической риторики в коммерческую реальность.
В любом случае фраза "Сделаем сою и другие культуры снова великими!" — это попытка упаковать экономический вопрос в привычный для электората популистский слоган. Насколько такой подход повлияет на итог переговоров и на жизнь фермеров — станет ясно после серии встреч и технических соглашений, которые пока что находятся в планах, а не в реестре подписанных контрактов.